資料圖：通用機(jī)場(chǎng)

　　通用機(jī)場(chǎng)是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，是通用航空能夠“飛起來(lái)”和“落下來(lái)”的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)通用航空發(fā)展面臨著規(guī)制成本高、空域使用難等問(wèn)題，受到不少外部條件制約。加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將有效推動(dòng)通航發(fā)展外部條件的改善，推動(dòng)通用航空“熱起來(lái)”“飛起來(lái)”。

　　2017年上半年，我國(guó)通用航空器達(dá)到2205架，通航企業(yè)達(dá)到345家，分別同比增長(zhǎng)15.7%和7.8%。截至今年10月，通用航空總飛行時(shí)間達(dá)66.1萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)2.0%，飛行時(shí)間增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通用航空器和通航企業(yè)增長(zhǎng)率。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，通用航空發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，但其實(shí)發(fā)展受到了一些外部條件的制約，包括空域管理嚴(yán)格、規(guī)制成本較高、保障力量較弱等。這些問(wèn)題，有的源于空域管理體制，有的源于行業(yè)監(jiān)管部門，有的源于社會(huì)資本缺乏信心，原因復(fù)雜，難以用一種“靈丹妙藥”解決。因此，努力加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，可以在一定程度上推動(dòng)通航發(fā)展的外部條件改善，促進(jìn)通航發(fā)展。

　　其一，加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有助于推動(dòng)統(tǒng)一的通用航空飛行計(jì)劃審批和運(yùn)行保障機(jī)制建立。隨著通用航空器與通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加，通航飛行的內(nèi)在需求持續(xù)增長(zhǎng)。這些增長(zhǎng)的需求將倒逼低空空域管理改革，擴(kuò)大低空開(kāi)放，建立透明化、科學(xué)化的信息交換機(jī)制。其二，加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有助于推動(dòng)通航規(guī)制環(huán)境改善。民航局修訂了《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》和《民用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理規(guī)定》，把規(guī)章名稱中的“民用機(jī)場(chǎng)”改為“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”，從制度上將通用機(jī)場(chǎng)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)徹底分開(kāi)，給予通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)更大的自主權(quán)。以通用機(jī)場(chǎng)為突破口，民航局已經(jīng)明確將進(jìn)行分類管理，從而有效降低通航規(guī)制成本。其三，加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有助于降低通航保障系統(tǒng)的構(gòu)建成本。從通航保障如FBO、MRO和航空服務(wù)站、航空油料的投資角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)越多通航機(jī)場(chǎng)意味著成本越低，投資風(fēng)險(xiǎn)越小，有助于提高通用航空的保障能力。

　　通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)具備優(yōu)先發(fā)展的條件。第一，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級(jí)人民政府按照規(guī)劃審批（核準(zhǔn)），審批層級(jí)相對(duì)較低，規(guī)劃建設(shè)更加靈活。第二，通用機(jī)場(chǎng)是綜合交通體系建設(shè)的重要組成部分。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，能夠改善當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件，滿足老百姓的出行需求。第三，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空發(fā)展，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心功能，補(bǔ)齊運(yùn)輸航空發(fā)展面臨的地面保障資源短板。第四，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有助于推動(dòng)城市均衡發(fā)展。以美國(guó)公務(wù)航空發(fā)展為例，不少美國(guó)公務(wù)航空用戶工作及居住在中小城鎮(zhèn)，完善的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)使用戶能夠方便地乘機(jī)旅行，從而在一定程度上解決了“大城市病”問(wèn)題。

　　可喜的是，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)得到了從國(guó)務(wù)院到地方政府的一致重視。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量提出了明確要求，到2020年，全國(guó)要建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)。民航局也將適度降低對(duì)通用航空的管理要求，通用機(jī)場(chǎng)可以制定儀表或者目視飛行程序；打破民航工程和通用機(jī)場(chǎng)投資限制，鼓勵(lì)各地政府統(tǒng)籌考慮通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局。不少省級(jí)政府先后出臺(tái)本省通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，并加快推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。社會(huì)資本投資通用機(jī)場(chǎng)的風(fēng)潮也日漸興起，通航從業(yè)人員的信心逐步增強(qiáng)。相信在多方共同努力下，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將迎來(lái)新一輪高峰，為通用航空發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。